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（2021年1月6日中國共產(chǎn)黨鄭州市第十一屆委員會(huì )第十三次全體會(huì )議通過(guò)）
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄭州加快國家中心城市現代化建設、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略實(shí)施的關(guān)鍵階段。中共鄭州市委十一屆十三次全會(huì )認真學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )和省委十屆十二次全會(huì )精神，深入研究了“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定鄭州市“十四五”規劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟國家中心城市現代化建設新征程
1.“十三五”時(shí)期鄭州發(fā)展取得的重大成就?！笆濉睍r(shí)期是鄭州發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢記習近平總書(shū)記關(guān)于河南及鄭州的重要囑托，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策精神和省委省政府工作部署，團結帶領(lǐng)全市人民，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起等國家戰略機遇，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng )了鄭州各項事業(yè)發(fā)展新局面，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就。經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，全市綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，生產(chǎn)總值預計達到1.2萬(wàn)億元左右，常住人口規模達到1200萬(wàn)左右，地方財政一般公共預算收入超過(guò)1200億元，進(jìn)入中國城市綜合經(jīng)濟競爭力20強，成為全國重要的高質(zhì)量發(fā)展區域增長(cháng)極。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉型，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2.1∶49.6∶48.3調整為1.3∶39.8∶58.9，以科技創(chuàng )新為驅動(dòng)、以數字化為引領(lǐng)的新舊動(dòng)能轉換步伐加快，電子信息、汽車(chē)與裝備制造業(yè)等戰略產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強，數字經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會(huì )研發(fā)投入強度由1.6%增長(cháng)到2.0%以上。城鄉發(fā)展內涵品質(zhì)加快提升，確定了“東強、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展布局，以道路綜合改造、老舊小區綜合改造、城鄉結合部綜合改造和城市精細化管理“三項工程、一項管理”為抓手的城市有機更新全面推進(jìn)，以32個(gè)核心板塊開(kāi)發(fā)建設為帶動(dòng)的城市結構優(yōu)化、形態(tài)提升效果不斷顯現，以精品村、示范村為突破的美麗鄉村建設有序實(shí)施，以軌道交通為重點(diǎn)的基礎設施建設全面提速，軌道交通運營(yíng)里程達到206.3公里，農業(yè)路高架、四環(huán)快速化等一大批重大基礎設施建成投用，市域城市建成區面積由744.77平方公里擴大至1200平方公里左右，城鄉環(huán)境面貌、形態(tài)品質(zhì)、承載功能全面提升。對外開(kāi)放實(shí)現重大突破，深度融入“一帶一路”建設，中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區探索創(chuàng )新不斷突破，國際交通樞紐門(mén)戶(hù)、對外開(kāi)放體系高地、參與國際合作高地“一門(mén)戶(hù)、兩高地”對外開(kāi)放體系加快完善，鄭合、鄭太、鄭萬(wàn)高鐵河南段先后建成投用，“米”字形高鐵網(wǎng)基本成型，四條“絲綢之路”不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國機場(chǎng)第六位，進(jìn)出口額穩居中部城市首位。全面深化改革不斷向縱深發(fā)展，黨政機構改革、企事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)，以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得階段成效，商事制度改革、土地供應制度改革、財政體制改革、規劃集中統一管理改革等有效實(shí)施，政府性資源配置更加高效良性，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力得到充分釋放，成為全國第8個(gè)市場(chǎng)主體超百萬(wàn)的省會(huì )城市。生態(tài)環(huán)境明顯改善，大力推進(jìn)通道綠化、沿黃綠化，實(shí)施全域綠化主體工程，市區綠化面積增加8755萬(wàn)平方米，全市森林覆蓋率由33%提高到35%，賈魯河綜合治理等一批重大生態(tài)工程建成投用，榮膺“國家生態(tài)園林城市”；始終保持污染防治高壓態(tài)勢，實(shí)現了沿黃區域違法建筑等“四亂”問(wèn)題清零、市域散煤清零、主城區煤電清零、非電燃煤鍋爐清零，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%，2020年優(yōu)良天數達到230天，比2015年增加90天，空氣綜合指數在全國168個(gè)重點(diǎn)城市排名中退出后20名，建設用地及農用地安全利用率均達到100%，水污染、土壤污染突出問(wèn)題得到有效解決。各項民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，181個(gè)貧困村96549貧困人口全部實(shí)現脫貧摘帽，100個(gè)政府主導的社區衛生服務(wù)中心加快建設，中小學(xué)午餐配餐和課后托管、診間結算、“就醫一卡通”等便民服務(wù)改革受到群眾普遍歡迎，社會(huì )保障體系更加完善，城鄉低保標準實(shí)現一體化。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )基本建成，第十一屆全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、央視春晚鄭州分會(huì )場(chǎng)、金雞百花電影節等重大活動(dòng)成功舉辦，鄭州的影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。法治鄭州、平安鄭州建設全面深化，社會(huì )文明程度明顯提高，市域治理現代化加快推進(jìn)，社會(huì )大局更加和諧穩定有序。全面從嚴治黨不斷深入，政治生態(tài)持續優(yōu)化，黨的建設質(zhì)量得到新的提升?！笆濉币巹澞繕巳蝿?wù)即將勝利完成，高水平全面建成小康社會(huì )即將勝利實(shí)現，為鄭州開(kāi)啟現代化國家中心城市建設新征程奠定了堅實(shí)基礎。
五年來(lái)的發(fā)展成就，是在自身發(fā)展轉型攻堅、區域競爭日益激烈、各種困難矛盾交織的情況下取得的，根本在于有習近平總書(shū)記和黨中央的正確指引和關(guān)心關(guān)懷，習近平總書(shū)記和黨中央對鄭州的發(fā)展寄予殷切期望、賦予重大責任，為鄭州的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了強大動(dòng)力；根本在于我們堅持把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導實(shí)踐，用新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)發(fā)展，用全面從嚴治黨強化和改善黨的領(lǐng)導，保證了鄭州改革發(fā)展的正確方向；根本在于省委、省政府的堅強領(lǐng)導，始終把鄭州的發(fā)展作為全省的大事來(lái)抓，及時(shí)給予指導，統籌資源調度，全力支持鄭州的工作；根本在于各級黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，團結群眾、依靠群眾，全市上下形成了團結一心、干事創(chuàng )業(yè)、銳意進(jìn)取、風(fēng)清氣正的良好氛圍。實(shí)踐充分證明，以習近平同志為核心的黨中央具有無(wú)比堅強的領(lǐng)導力，始終是我們最可靠的主心骨；中國特色社會(huì )主義制度具有無(wú)比顯著(zhù)的優(yōu)越性，始終是我們抵御風(fēng)險挑戰、各項事業(yè)行穩致遠的根本保證；廣大人民群眾具有無(wú)比強大的創(chuàng )造力，始終是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本依靠力量。
2.新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰。當前和今后一個(gè)時(shí)期，是鄭州加快發(fā)展的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰并存。從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際產(chǎn)業(yè)分工格局調整和競爭加劇。從國內大勢看，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面步入生態(tài)文明時(shí)代、數字時(shí)代，構建以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)層次、供給質(zhì)量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身發(fā)展看，鄭州已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟總量上萬(wàn)億、人口過(guò)千萬(wàn)的特大城市，區位交通便利，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，隨著(zhù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起等國家戰略的深入實(shí)施，我市在構建新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢更加突出。同時(shí)，我市轉型發(fā)展壓力不斷增大，科技創(chuàng )新基礎薄弱、基礎承載能力不足、市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)主體發(fā)展不充分等制約還比較突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉，城市治理體系和治理能力現代化需要加快推進(jìn)，各級黨員干部的思想觀(guān)念、能力素質(zhì)、開(kāi)放意識、創(chuàng )新精神有待進(jìn)一步提升。在區域經(jīng)濟極化與分化過(guò)程中，在構建新發(fā)展格局中，鄭州必須保持清醒、增強定力、勇往直前、奮勇?tīng)幭?，努力開(kāi)創(chuàng )現代化建設新局面。
“十四五”時(shí)期，是鄭州加快國家中心城市現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須把鄭州新的歷史方位和時(shí)代使命放在“兩個(gè)大局”中進(jìn)行謀劃，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境、新發(fā)展階段的新特征、區域競爭帶來(lái)的新挑戰和自身發(fā)展面臨的新任務(wù)，增強趕超意識、機遇意識和風(fēng)險意識，善于化危為機，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，奮力奪取“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展新勝利。
3.二〇三五年遠景目標。國家中心城市的功能全面形成，基本實(shí)現“兩化五強”建設目標?！皟苫保阂皇乾F代化。綜合經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)入國內城市第一方陣，人均國內生產(chǎn)總值達到中上等發(fā)達國家水平，城市核心功能大幅提升，城市軟實(shí)力全面增強，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。二是國際化。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國際交流活動(dòng)更趨頻繁，成為世界文明交流互鑒高地，引進(jìn)國際組織實(shí)現重大突破，經(jīng)濟外向度進(jìn)入全國城市先進(jìn)行列，國內大循環(huán)節點(diǎn)支撐、國內國際雙循環(huán)戰略聯(lián)結點(diǎn)地位和作用充分顯現，成為代表國家參與全球競爭合作的先行區?！拔鍙姟保阂皇莿?chuàng )新強。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈高度融合，成為全省創(chuàng )新策源地、國家區域科技創(chuàng )新中心。二是樞紐強。建成銜接國際國內的運輸網(wǎng)絡(luò )和物流體系，實(shí)現航空港、鐵路港、公路港、信息港“四港”高效聯(lián)動(dòng)，空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲路”暢通全球，成為輻射全國、鏈接世界、服務(wù)全球的國際綜合樞紐。三是生態(tài)強。綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛普及，生態(tài)環(huán)境根本好轉，資源能源高效集約利用，山水林田湖草系統治理富有成效，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。四是文旅強。文明建設成效顯著(zhù)、文化事業(yè)更加繁榮、文化旅游深度融合，形成一批具有鄭州標識的文旅品牌和文旅名片，成為古今相映生輝的國家歷史文化名城和具有獨特魅力的黃河流域國際旅游門(mén)戶(hù)，黃河歷史文化主地標得到廣泛認同，建成具有黃河流域鮮明特征的文旅強市。五是法治強。治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治鄭州、法治政府、法治社會(huì )基本建成，全社會(huì )尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，社會(huì )更加穩定有序，人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體要求和奮斗目標
4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想。高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南及鄭州的重要講話(huà)指示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以數字化為基礎，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力優(yōu)化城市空間布局，著(zhù)力構建現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力擴大開(kāi)放優(yōu)勢，著(zhù)力強化生態(tài)文明建設，著(zhù)力滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，著(zhù)力提升市域社會(huì )治理體系和治理能力現代化水平，著(zhù)力以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高質(zhì)量，努力建設現代化國家中心城市、打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區域增長(cháng)極，為中原更加出彩、中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
5.“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展的目標路徑。錨定二〇三五年遠景目標，全市廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署，永葆“領(lǐng)”的擔當、“創(chuàng )”的精神、“闖”的勁頭，抓實(shí)“一二三四五”目標路徑，在現代化國家中心城市建設新征程上奮勇?tīng)幭?、更加出彩?/p>
“一”：就是以建設現代化國家中心城市為總目標，到“十四五”末，鄭州國家中心城市的地位和作用充分彰顯，鄭州都市圈、中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。
“二”：就是以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區崛起兩大戰略引領(lǐng)發(fā)展，不斷強化鄭州的戰略支撐作用。
“三”：就是牢牢把握省委、省政府賦予鄭州“在全省發(fā)揮更大輻射帶動(dòng)作用、在全國同類(lèi)城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏(yíng)得更大影響力”的“三個(gè)在”努力方向，讓鄭州這個(gè)全省龍頭高高揚起來(lái)、國內大循環(huán)中的戰略節點(diǎn)立起來(lái)、國際循環(huán)與國內循環(huán)相互促進(jìn)的戰略聯(lián)結點(diǎn)強起來(lái)。
“四”：就是加快建設國際綜合交通樞紐和開(kāi)放門(mén)戶(hù)、國家先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區。
“五”：就是經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，努力實(shí)現“五個(gè)新”。
——經(jīng)濟綜合實(shí)力邁上新臺階。經(jīng)濟總量邁上大臺階，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化、產(chǎn)業(yè)體系數字化水平顯著(zhù)提升，經(jīng)濟首位度、發(fā)展協(xié)調性、城市承載力持續增強，保持中高速增長(cháng)，主要經(jīng)濟指標增速保持高于全省全國平均水平，成為更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區域增長(cháng)極。
——空間結構優(yōu)化形成新布局。推動(dòng)城市向集約型、分布式、多中心、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展轉變，核心板塊建設基本成型，“東強、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局更加完善，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧，實(shí)現城市品質(zhì)內涵、形態(tài)風(fēng)貌顯著(zhù)提升，城市建設和管理水平根本性改變，新老城區之間、城鄉之間、“1+4”都市圈區域之間協(xié)調發(fā)展，成為國內廣泛認可、預期看好、富有競爭力的特大城市。
——中心城市功能實(shí)現新提升。強化科技創(chuàng )新、樞紐開(kāi)放、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面功能建設，國家中心城市能級顯著(zhù)提升，對中原城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用更加突出。創(chuàng )新型人才隊伍建設、創(chuàng )新重大平臺打造、創(chuàng )新主體培育等取得重大突破，成為全省創(chuàng )新策源地、國家區域科技創(chuàng )新中心；全國綜合性交通樞紐地位不斷鞏固提升，連通境內外、輻射東中西的國際物流體系、貿易體系、通關(guān)體系更加完善、更加便利，成為服務(wù)和帶動(dòng)中部地區對外合作的開(kāi)放高地；區域性金融集聚核心功能區提質(zhì)發(fā)展，金融業(yè)態(tài)更加豐富、金融環(huán)境更加寬松，建成中西部地區重要的金融中心；教育、醫療、文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展，成為重要的區域性教育中心、醫療救治中心、文化交流中心，在中原城市群中的極核作用明顯增強。
——社會(huì )文明程度達到新水平。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，精神文明和物質(zhì)文明現代化統籌推進(jìn)，實(shí)現人的全面發(fā)展。文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文化軟實(shí)力全面增強，建成黃河歷史文化主地標、全球探尋體驗華夏歷史文明的重要窗口、全球華人尋根拜祖圣地、具有國際影響力的文化旅游目的地。人民生活更加美好，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，城鄉居民生活水平差別不斷縮小，中等收入群體規模明顯擴大，全體人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。居民享有更高質(zhì)量的就業(yè)、教育、衛生、養老、住房等基本公共服務(wù)，使鄭州這座城市既時(shí)尚現代，又飽含歷史底蘊、富有人文氣息。
——市域治理能力得到新增強。黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導制度更加健全，政府與市場(chǎng)、政府與公眾、條與塊等方面關(guān)系更加協(xié)調順暢。法治化、國際化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，開(kāi)放包容、公平正義充分彰顯，市場(chǎng)對資源要素配置的決定性作用充分體現。重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現代化建設方面走在全國前列。
6.“十四五”時(shí)期鄭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本要求。
——必須處理好城市規?；c網(wǎng)絡(luò )化的關(guān)系。加快城市發(fā)展方式轉變，推動(dòng)城市空間結構優(yōu)化，把城市的規?；⒃诔鞘械木W(wǎng)絡(luò )化基礎上，形成分布式、網(wǎng)絡(luò )化、多中心的現代城市空間格局；推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，既要拉開(kāi)框架，又不盲目鋪攤子；處理好大中小尺度的關(guān)系，實(shí)現城市空間疏密有度、宜居宜業(yè)、精明增長(cháng)。
——必須處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。城市是現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合平臺，產(chǎn)業(yè)是城市空間高質(zhì)高效運行的支撐。把握特大城市發(fā)展規律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，把產(chǎn)城融合的立足點(diǎn)放在創(chuàng )新要素集聚上，科學(xué)規劃布局產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系，以?xún)?yōu)良營(yíng)商環(huán)境吸引創(chuàng )新人才、集聚創(chuàng )新要素，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，加快培育新的動(dòng)力系統，增強城市對產(chǎn)業(yè)的承載力、產(chǎn)業(yè)對城市的支撐力。
——必須處理好市場(chǎng)培育與公共服務(wù)供給的關(guān)系。強化政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面的責任，統籌處理基本與非基本、政府與市場(chǎng)、供給與需求的關(guān)系，不斷提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。著(zhù)力營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、透明開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、舒適宜居的生態(tài)生活環(huán)境，為市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展提供良好土壤和環(huán)境，讓市場(chǎng)對資源要素配置起到?jīng)Q定性作用，增強發(fā)展的內生動(dòng)力。
——必須處理好設施建設與制度建設的關(guān)系。制度優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，制度競爭是最根本的競爭。既要加大硬件建設投入力度，更要在制度建設上創(chuàng )新提升，圍繞有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展，構建適應新時(shí)代特大城市發(fā)展要求的組織領(lǐng)導體系、管理服務(wù)體系、數據應用體系、社會(huì )組織體系、評價(jià)監督體系，實(shí)現市域治理現代化。
——必須處理好堅持黨的領(lǐng)導與依靠群眾的關(guān)系。把“兩個(gè)維護”貫穿到工作的全過(guò)程、各方面，把加強黨的領(lǐng)導貫穿到推動(dòng)中央決策、省委部署落地落實(shí)上，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持人民至上、以人民為中心，堅持共同富裕方向，把為民造福作為最重要的政績(jì)，把群眾的獲得感作為黨員干部追求的成就感，讓人民群眾在增進(jìn)獲得感、幸福感中強化“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷鞏固黨的執政根基、凝聚民心民力。
三、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，塑造追趕超越新動(dòng)能
堅持把科技創(chuàng )新作為國家中心城市核心功能來(lái)打造，堅持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施人才強市戰略、科技興市戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以中原科技城為引領(lǐng)，推動(dòng)以人才為核心的創(chuàng )新要素集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng )新鏈，布局創(chuàng )新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家極具活力的區域科技創(chuàng )新中心。
7.優(yōu)化城市創(chuàng )新格局。深化國家自主創(chuàng )新示范區改革創(chuàng )新，按照“一帶引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、四區支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的總體布局，以增強體系能力為主線(xiàn)，加快推進(jìn)科技創(chuàng )新力量布局、要素配置、人才隊伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，建設一批科創(chuàng )策源能力強、高端產(chǎn)業(yè)成長(cháng)好、示范帶動(dòng)效應佳的區域創(chuàng )新載體。高質(zhì)量打造中原科技城，以龍湖北部、智慧島、科學(xué)谷三個(gè)區域為主體，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、金融創(chuàng )新、資本創(chuàng )新，重點(diǎn)發(fā)展數字文創(chuàng )、信息技術(shù)、前沿科技、生命科技、人才教育等產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力打造全市新舊動(dòng)能轉換發(fā)動(dòng)機、中原地區科技創(chuàng )新策源地和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區。發(fā)揮鄭東新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、航空港區“四梁八柱”作用和各區縣（市）核心板塊、產(chǎn)業(yè)園區、新城等功能平臺作用，建立完善各層級科技創(chuàng )新平臺功能設施和配套政策，營(yíng)造更適應科技人才、科創(chuàng )活動(dòng)需要的場(chǎng)景和環(huán)境。
8.加速匯聚創(chuàng )新人才。實(shí)行更加開(kāi)放人才政策，堅持“人才是第一資源”，實(shí)施好“黃河人才計劃”，推進(jìn)河南?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng )新創(chuàng )業(yè)試驗區建設，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)世界一流的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊，加強國內高科技“頭部”企業(yè)、央企省企研發(fā)中心、全省一流高科技企業(yè)、國內高校研發(fā)機構和豫籍在外人才的招引力度，進(jìn)一步完善以引平臺、引高校、引科研機構為主攻方向的人才引育機制，把鄭州打造成為一流人才的匯聚之地、培養之地和事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現之地。把培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)與人才隊伍建設緊密結合起來(lái)，把引進(jìn)人才團隊擺在與引進(jìn)項目同等重要位置，推進(jìn)“人才+資本+場(chǎng)景”建設，合力促進(jìn)創(chuàng )新提升。加強與國內外高端教育機構合作，推進(jìn)國際一流研究型學(xué)院引進(jìn)建設，加強重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng )新人才、基礎研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，推動(dòng)“頭部”企業(yè)與駐鄭高校聯(lián)合實(shí)施數字化人才“十萬(wàn)碼農”培養計劃，打通高校畢業(yè)生就業(yè)最后“一公里”。發(fā)揮活動(dòng)聚才效應，高水平舉辦承辦大型科創(chuàng )賽事活動(dòng)，促進(jìn)人才交流、項目對接、成果轉化。集成辦好人才引進(jìn)“一件事”，加快形成標準化、規范化、公開(kāi)透明可預期的科創(chuàng )環(huán)境和人才服務(wù)體系。
9.提升企業(yè)創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，構建以企業(yè)為主體，企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、科創(chuàng )投資機構等深度合作、資源高效配置的技術(shù)創(chuàng )新體系。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持大型企業(yè)運用資本投入、科技分紅等方式打造創(chuàng )新聯(lián)合體、新型研發(fā)機構、“雙創(chuàng )”平臺，孵化更多科技型企業(yè)。積極發(fā)展科創(chuàng )園、特色產(chǎn)業(yè)園，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資用深度融合、軍民深度融合，集成力量建設創(chuàng )新策源地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)一體協(xié)同創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng )新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度。強化重大科技戰略帶動(dòng)和科技基礎能力支撐，積極爭取國家、省的重大創(chuàng )新平臺落地布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面積極探索、有所突破、形成示范。
10.構建聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新生態(tài)。強化領(lǐng)跑思維，堅持原創(chuàng )導向，創(chuàng )新人才評價(jià)回饋機制，健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，構建充分體現知識、技術(shù)等創(chuàng )新要素價(jià)值的收益分配機制。高水平建設鄭州技術(shù)要素交易市場(chǎng)，著(zhù)力構建交易、轉讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺，打造中部地區科技成果交易轉化中心。完善科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同促進(jìn)的政策體系，推動(dòng)項目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?。改進(jìn)科技項目管理，創(chuàng )新實(shí)行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等制度，開(kāi)展項目經(jīng)費使用“包干制”試點(diǎn)和基于信任的科學(xué)家負責制試點(diǎn)。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護，推動(dòng)設立鄭州知識產(chǎn)權法院。弘揚科學(xué)精神和工匠精神、勞模精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍。
四、暢通內外雙循環(huán)，打造內陸高水平開(kāi)放新高地
充分發(fā)揮“樞紐+物流+開(kāi)放”比較優(yōu)勢，持續完善“一門(mén)戶(hù)、兩高地”開(kāi)放體系，持續推動(dòng)擴大內需、完善消費流通體系，著(zhù)力打造國內大循環(huán)的重要樞紐、國內國際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中擴大鄭州新優(yōu)勢。
11.加快建設國際交通樞紐門(mén)戶(hù)。統籌航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐基礎設施和站場(chǎng)的布局與建設，完善以航空引領(lǐng)、公鐵集疏為特征的國際立體交通運輸體系，不斷提升鄭州樞紐的集疏能力。強化鄭州機場(chǎng)門(mén)戶(hù)樞紐建設，加快機場(chǎng)三期工程建設，啟動(dòng)第四跑道和南貨運區建設，用好第五航權，爭取第七航權，以鄭州為核心、以亞太地區為重點(diǎn)拓展國際航線(xiàn)，提升國際地位。構建“樞紐+通用”多層次機場(chǎng)體系，加快鄭州（上街）通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設。強化鄭州國家鐵路樞紐地位，建成“米”字形高鐵網(wǎng)，優(yōu)化鐵路及場(chǎng)站布局，加快建設小李莊火車(chē)站、高鐵南站及高鐵貨運樞紐中心，推進(jìn)占楊、薛店鐵路物流基地建設。強化公路樞紐功能，建成第二繞城高速，優(yōu)化高速快速路網(wǎng)體系，形成覆蓋全域、暢接全省、通達全國的便捷公路網(wǎng)絡(luò )體系。加快構建布局完善、結構合理、集約高效、綠色智能的現代化國際化綜合交通樞紐。
12.加快打造國際物流貿易中心。探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協(xié)同”發(fā)展新模式，著(zhù)力完善交易鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)國內外“頭部”航空、物流、貨代、貿易企業(yè)，以貿易集聚帶動(dòng)流通擴量，強化國際物流節點(diǎn)，推動(dòng)樞紐優(yōu)勢向物流優(yōu)勢、貿易優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，打造立足中部、輻射全國、通達全球的國際物流貿易中心。深化“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰略合作，建設鄭州“空中絲綢之路”開(kāi)放試驗區，強化空港型國家物流樞紐功能，構建連接全球主要經(jīng)濟體的空中經(jīng)濟廊道，“十四五”末，航空貨郵年吞吐量突破100萬(wàn)噸。推進(jìn)陸上絲路擴量提質(zhì)，加快鄭州中歐班列集結中心示范工程和國際陸港第二節點(diǎn)建設，進(jìn)一步拓展國際線(xiàn)路，推進(jìn)點(diǎn)對點(diǎn)運輸向樞紐對樞紐的深度合作轉變，年開(kāi)行班列3000列以上，在“一帶一路”建設中發(fā)揮更重要作用。推動(dòng)網(wǎng)上絲路創(chuàng )新突破，深入推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，發(fā)揮口岸優(yōu)勢，完善政策體系，拓展進(jìn)出口渠道，突出醫藥、美妝等特色產(chǎn)品，打造內陸地區國際網(wǎng)購消費中心。加強規則體系、通關(guān)模式等創(chuàng )新合作，拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政快遞”運營(yíng)模式，打造充滿(mǎn)活力的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。促進(jìn)海上絲路無(wú)縫對接，發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)化鐵海聯(lián)運平臺公司，構筑通達全球的陸海雙向國際物流通道。堅持航空引領(lǐng)、數字化引領(lǐng)，努力打通整合各類(lèi)運輸方式數據資源，形成“一單到底、高效銜接、多方聯(lián)動(dòng)”多式聯(lián)運體系，強化設施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構建內外融合互通的全球物流網(wǎng)絡(luò )體系。
13.加快推進(jìn)自由貿易試驗區建設。進(jìn)一步抓好口岸、保稅、通關(guān)、多式聯(lián)運、物流、金融六大體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展，大力推進(jìn)監管體制改革、數字化應用、制度創(chuàng )新，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區功能拓展，創(chuàng )新發(fā)展服務(wù)貿易、轉口貿易、技術(shù)貿易，開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)。積極擴大進(jìn)口，創(chuàng )建國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區。加快建設E貿易核心功能集聚區。發(fā)揮中歐區域政策合作案例地區的引領(lǐng)作用，吸引跨國公司在鄭設立地區總部、采購中心、結算中心等功能性機構。爭取國際組織、外事機構落戶(hù)鄭州，加強城市國際交流。支持優(yōu)勢企業(yè)跨國發(fā)展，開(kāi)展投資并購、海外上市，推進(jìn)境外經(jīng)貿合作園區建設。加快完善國際化公共服務(wù)，建設一批國際社區、國際醫院、國際學(xué)校、國際商務(wù)樓宇，打造更具吸引力和國際化的生活環(huán)境。
14.加快推動(dòng)投資結構優(yōu)化升級。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步拓展投資空間，擴大重大科創(chuàng )平臺、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，擴大企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。加快“兩新一重”建設，推進(jìn)符合高質(zhì)量發(fā)展、現代化要求的強基礎、增功能、利長(cháng)遠重大項目建設，推動(dòng)以5G為重點(diǎn)的智能化基礎設施體系、以特高壓為重點(diǎn)的能源基礎設施體系、以節水為重點(diǎn)的現代化給排水體系、以軌道交通為重點(diǎn)的現代化交通體系、以充電樁為重點(diǎn)的新能源汽車(chē)基礎配套體系、以教育衛生文化為重點(diǎn)的公共服務(wù)設施體系建設。持續釋放新型城鎮化建設紅利，加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉區域協(xié)調發(fā)展的重大項目建設。推動(dòng)政府力量與市場(chǎng)力量有機結合，擴大政府投資撬動(dòng)社會(huì )投資、激活民間投資，拓展重大項目融資渠道，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。
五、加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級
堅持把經(jīng)濟發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系數字化、產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型、質(zhì)量升級，打造優(yōu)勢突出、競爭力和支撐力強大的現代產(chǎn)業(yè)體系。
15.強化先進(jìn)制造業(yè)支撐。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，大力發(fā)展以大批高素質(zhì)勞動(dòng)力為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，著(zhù)力打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為全市的戰略支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)抓、作為全市“一號”產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，圍繞智能終端的研發(fā)與制造補鏈延鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群、壯大產(chǎn)業(yè)規模，努力讓電子信息產(chǎn)業(yè)成為把鄭州這座城市“立”起來(lái)、“強”起來(lái)的產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)汽車(chē)、智能裝備、新型材料、現代食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)數字化賦能、服務(wù)化轉型、集群化培育，打造全國重要的產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、生物醫藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破、形成規模。積極培育區塊鏈、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成特色和優(yōu)勢。著(zhù)力培育高質(zhì)量企業(yè)集群，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。推進(jìn)國家服務(wù)型制造示范城市建設，大力發(fā)展服務(wù)型制造，打造一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺和智能工廠(chǎng)（車(chē)間）。深化品牌、標準化、知識產(chǎn)權戰略，推動(dòng)質(zhì)量革命，在國內外叫響鄭州品牌、鄭州創(chuàng )造、鄭州質(zhì)量。
16.加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。把現代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級、城市品質(zhì)提升。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)充分聯(lián)動(dòng)，突出以多層次資本市場(chǎng)培育為重點(diǎn)抓好現代金融業(yè)發(fā)展，以創(chuàng )新能力提升為核心的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，以“樞紐+開(kāi)放”體系為依托的貿易流通業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)現代物流、商務(wù)會(huì )展、設計創(chuàng )意、商品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升。加快生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，順應消費升級趨勢，創(chuàng )新消費產(chǎn)品、消費場(chǎng)景、消費方式，推動(dòng)現代商貿、健康醫療、養老服務(wù)、體育健身、休閑旅游等服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。努力打造時(shí)尚化、國際性消費中心城市，統籌都市區、主城區、中心城區及社區商業(yè)的分層級商貿業(yè)發(fā)展體系，建設連續性、標志性的商業(yè)大街、步行商業(yè)街區，形成多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò )狀的大都市商業(yè)新格局。推動(dòng)二七商圈、高鐵站商圈、花園路商圈等業(yè)態(tài)調整、品質(zhì)提升，集聚國際知名消費品牌，保護傳統老字號品牌，著(zhù)力打造具有鄭州文化特色、現代時(shí)尚的消費聚集區。擴大節假日消費，發(fā)展夜經(jīng)濟，提升鄉村消費、社區商業(yè)消費。推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。
17.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。統籌有形空間和無(wú)形空間，推進(jìn)各級各類(lèi)平臺整合協(xié)同，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有效拓展。航空港區發(fā)揮“航空+保稅”的優(yōu)勢，打造突出時(shí)間效率需求、“速度”偏好型的電子信息、生物醫藥等高端產(chǎn)業(yè)，形成大樞紐、大開(kāi)放、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；鄭東新區以數字經(jīng)濟為支撐、以總部經(jīng)濟、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快打造服務(wù)全省、輻射周邊的高端服務(wù)業(yè)大平臺；高新區突出科技型制造業(yè)，推進(jìn)信息安全與智能傳感等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成規模、上水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開(kāi)區圍繞汽車(chē)與裝備制造業(yè)科技研發(fā)、補鏈強鏈及產(chǎn)品升級，全面提升主導產(chǎn)業(yè)競爭力。32個(gè)城市核心板塊突出產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合，加快布局新型樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)型制造、現代商貿業(yè)等符合城市經(jīng)濟特征的現代產(chǎn)業(yè)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，創(chuàng )新機制、優(yōu)化功能、配置資源、集聚要素，加快布局一批小微企業(yè)特色園區，形成“頂天立地”大企業(yè)帶動(dòng)、“鋪天蓋地”中小企業(yè)配套支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化發(fā)展局面。
18.大力發(fā)展數字經(jīng)濟。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，加快新一輪信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，抓好企業(yè)上云工作，建設“工業(yè)大腦”，推動(dòng)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。加快國家大數據綜試區核心區、中國智能傳感谷、國家網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)園、5G及北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區建設，爭取創(chuàng )建國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區，打造中部最強數據中心。深化“數字鄭州”城市大腦項目建設，構建以“一件‘事’”為牽引的智能政務(wù)服務(wù)和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。加快培育數據要素市場(chǎng)，完善數據產(chǎn)權保護機制，有序推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享，提高數據資源利用和安全保護水平。
六、全面深化改革，構筑市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境
以市場(chǎng)化改革為方向，以數字化為引領(lǐng)，以制度建設為主線(xiàn)，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，按照“要素配置講效率、公共服務(wù)講均衡”的原則，加強改革舉措系統集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機統一，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。
19.切實(shí)轉變政府職能。全力推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設，打造一流營(yíng)商環(huán)境，加快邁向全國營(yíng)商環(huán)境第一方陣。圍繞“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，持續推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、簡(jiǎn)化流程、數據整合，全面實(shí)現“不見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦、鄭州大都市圈全域聯(lián)辦，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。持續深化權力清單、責任清單“兩張單”改革，規范執法行為，提高執法效率，維護公平公正，做到“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”。深化商事制度改革，積極探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，最大限度降低制度交易成本，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。推行國際標準、國際規則、國際標識，推進(jìn)貿易便利化、投資自由化體制機制創(chuàng )新，努力實(shí)現管理法治化、服務(wù)規范化、環(huán)境國際化，打造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。
20.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國有企業(yè)改革，完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管機制，對競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)改革，完善現代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)發(fā)展效益和活力。建立健全國有金融資本管理制度，促進(jìn)國有金融資本保值增值。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關(guān)系，依法保護國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小企業(yè)、本地企業(yè)和外地企業(yè)合法權益，對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。加大對龍頭企業(yè)支持力度，打造一批具有自主品牌和國際競爭力的骨干企業(yè)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策體系，積極推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”。加快建設“親清在線(xiàn)”政府政策兌現直通平臺，落實(shí)“免申即享”，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”、政策直達企業(yè)轉變。
21.深化要素市場(chǎng)改革。深化土地管理制度改革，加強土地指標統籌，深化新型產(chǎn)業(yè)用地供應改革、“畝均論英雄”和“標準地”等改革，著(zhù)力盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地優(yōu)供快供。堅持一體化統籌全市財稅工作，統籌管好一般公共預算、政府性基金預算、國有功能性平臺，構建統分結合、分層分類(lèi)的現代財政管理體制，防范政府債務(wù)風(fēng)險，提高財政資金績(jì)效，完善財政支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展政策。完善產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)征信和融資擔保等機制。提高金融要素供給水平、風(fēng)險防控水平，支持鄭州商品交易所拓展期貨品種，大力發(fā)展科技金融、供應鏈金融、普惠金融、綠色金融。建設開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)要素市場(chǎng)，建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準入機制。探索完善數據有效收集、有償使用、產(chǎn)權清晰、規范管理、公平交易的運營(yíng)機制，讓數據價(jià)值得到充分挖掘、可持續利用。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制改革，最大限度激發(fā)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區內生動(dòng)力。創(chuàng )新特大城鎮管理體制機制。加快撤縣（市）設區步伐。持續推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化醫藥、衛生、教育、文化、價(jià)格、統計等領(lǐng)域改革。
七、轉變城市發(fā)展方式，建設高品質(zhì)現代化都市
圍繞“東強、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展格局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走好內涵式、集約型、綠色化的城市高質(zhì)量發(fā)展路子，創(chuàng )造“整潔、有序、舒適、愉悅”的現代化都市環(huán)境。
22.高質(zhì)量做好城市規劃設計。深化規劃管理體制改革，堅持全市規劃一盤(pán)棋、一張網(wǎng)、一張圖，建立分類(lèi)、分層、全流程規劃管理機制。堅持規劃引領(lǐng)、設計先行，統籌功能定位與空間結構、交通組織、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)布局和空間管控“三條紅線(xiàn)”，統籌總體規劃、分區規劃、控制性規劃、城市設計，推進(jìn)規劃全覆蓋、城市設計重點(diǎn)區域和重點(diǎn)路段全覆蓋。強化規劃剛性執行，建立健全嚴格的規劃調整審核制度，維護規劃的嚴肅性。
23.推進(jìn)城市核心板塊建設。圍繞“城區—片區—單元—板塊”的城市架構，堅持規劃設計引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導、項目支撐、“三生”融合，堅持基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)先行，按照“一年起步、三年初具雛形、五年基本成型”的建設目標，科學(xué)謀劃和集中打造32個(gè)核心板塊，使之成為城市經(jīng)濟發(fā)展的支撐點(diǎn)、城市建設開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)、城市網(wǎng)絡(luò )結構的關(guān)鍵點(diǎn)，帶動(dòng)各城市片區提升品質(zhì)、有序開(kāi)發(fā)，推進(jìn)城市多點(diǎn)支撐、布局優(yōu)化、結構協(xié)調，推動(dòng)城市由大起來(lái)向強起來(lái)轉變，讓城市的現代化氣息韻味越來(lái)越濃。探索總建筑師制度，加強建筑設計，注重細節設計，提煉特色城市元素，把設計的理念貫徹于城市建設方方面面，拿出繡花功夫、匠心精神來(lái)設計城市的角角落落，讓每一個(gè)建筑和城市景觀(guān)“可以閱讀、能夠閱讀”。
24.實(shí)施城市更新行動(dòng)。以“三項工程、一項管理”為抓手，持續推進(jìn)老城區改造提升三年行動(dòng)計劃，加快“一環(huán)十橫十縱”城市道路綜合改造提升，以道路更新帶動(dòng)城市形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，推動(dòng)老城區環(huán)境、品質(zhì)全面提升。堅持以“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”為核心，完善城市交通微循環(huán)體系和慢行系統，讓行人出行體驗有根本性提升。持續推進(jìn)老舊小區綜合改造。利用存量空間、低效空間，加強公共服務(wù)配套，補齊文化、醫療、養老、托幼等公共服務(wù)短板，緩解主城區停車(chē)難問(wèn)題。完善城市家具，打造好街角小廣場(chǎng)、小景觀(guān)，提升綠化水平，為市民休閑創(chuàng )造更多空間。加強老建筑、老設施、老廠(chǎng)房、老街道的歷史文化保護，延續鄭州城市文脈，撿起歷史文化“碎片”，打造具有中原特色的街巷、街坊，使歷史厚重和時(shí)代脈動(dòng)緊密結合起來(lái)。加強城市智慧化精細化管理，實(shí)現線(xiàn)上發(fā)現問(wèn)題、線(xiàn)下解決問(wèn)題的高效聯(lián)動(dòng)，不斷提升智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧城管、智慧社區、智慧安保等建設水平。
25.推進(jìn)“軌道上的都市”建設。強化軌道交通在城市現代化發(fā)展中的基礎性、支撐性、引領(lǐng)性作用，圍繞“市區連片成網(wǎng)、都市圈互聯(lián)互通”，全面加快軌道交通建設，推動(dòng)三期規劃項目建設，加快K1、K2線(xiàn)建設，啟動(dòng)四期建設規劃，爭取“十四五”末運營(yíng)里程達到700公里左右，把鄭州打造成為“軌道上的都市”。加強軌道交通與地面公交的協(xié)調銜接，以軌道交通為主體構建大循環(huán)，以地面公交為補充構建小循環(huán)，形成地上地下交通“零換乘”體系，提升公共交通的便捷性、可達性。堅持TOD發(fā)展導向，加強軌道交通站點(diǎn)與周邊區域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅持“開(kāi)發(fā)是原則、不開(kāi)發(fā)是例外”，加強軌道交通站點(diǎn)物業(yè)、形態(tài)、開(kāi)發(fā)權等控制，做好與產(chǎn)業(yè)規劃、國土空間規劃的銜接，將軌道站點(diǎn)打造成交通的節點(diǎn)、發(fā)展的支點(diǎn)、城市建設的亮點(diǎn)。加強網(wǎng)絡(luò )化軌道交通與網(wǎng)絡(luò )化城市結構的協(xié)同耦合，調整完善線(xiàn)網(wǎng)規劃，與32個(gè)城市核心板塊建設緊密結合，引導好人流走向和城市功能開(kāi)發(fā)，以網(wǎng)絡(luò )化的現代軌道交通體系支撐多中心、分布式、網(wǎng)絡(luò )化的城市結構。提升水、電、氣、暖、通信等基礎設施建設運營(yíng)水平，推動(dòng)海綿城市、韌性城市建設，構建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，不斷增強承載經(jīng)濟和人口能力。
26.推進(jìn)城鄉區域融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，做好全面脫貧和鄉村振興有序銜接，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，以50個(gè)精品村、300個(gè)示范村為帶動(dòng)，建成一批文旅農旅融合、文化特色彰顯、生態(tài)風(fēng)貌獨特的新農村。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，大力發(fā)展科技型、服務(wù)型、示范型、生態(tài)型農業(yè)，服務(wù)全省糧食核心區建設及農業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，建設具有都市特色的現代農業(yè)示范園、全國重要的糧食育種中心。加快培育以制造業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟體系，完善縣城承載功能，充分發(fā)揮好縣城承接農村人口轉移的主體作用。加快補齊城鄉公共服務(wù)短板，推進(jìn)縣域醫療衛生、教育、公共文化服務(wù)體系建設。深化城鄉環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。全面深化農村改革，以土地流轉為抓手，嚴格農地性質(zhì)，引入社會(huì )資本，創(chuàng )新合作模式，積極發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，重視發(fā)展農村集體經(jīng)濟，增強農村集體組織的服務(wù)功能。
27.推進(jìn)鄭州大都市圈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮好國家中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，深度推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，高標準規劃建設鄭開(kāi)同城化先行示范區，加快推進(jìn)鄭許、鄭新、鄭焦協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展。加快完善都市圈跨區域交通體系，推動(dòng)鄭汴洛軌道快線(xiàn)、“1+4”大都市區高速公路國省干線(xiàn)建設，形成高效便捷的通勤化都市圈交通體系。堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、都市農業(yè)等融合發(fā)展，促進(jìn)跨區域的產(chǎn)學(xué)研結合，構建都市圈產(chǎn)業(yè)集群。統籌推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加快修復生態(tài)，打造沿黃生態(tài)帶，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。探索推進(jìn)醫療、教育等公共服務(wù)同城化，推進(jìn)文旅融合、協(xié)同發(fā)展。打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，深化與沿黃城市群合作發(fā)展，加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區合作發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、特色彰顯的協(xié)同發(fā)展大格局。
八、推動(dòng)文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標古都魅力
堅定文化自信，深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，堅持保護與利用相統一、傳承與創(chuàng )新相融合，文化形象更加鮮明，文旅融合深入推進(jìn)，文明程度顯著(zhù)提升，強化鄭州“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”黃河歷史文化主地標城市地位。
28.保護傳承弘揚黃河文化。講好“黃河故事”，加大黃河文化傳承挖掘和保護利用力度，充分彰顯黃河文化蘊含的精神特質(zhì)和時(shí)代價(jià)值，提升鄭州“華夏文明之源、黃河文化之魂”的全球認同感和感召力。加快黃河文化帶、環(huán)嵩山文化帶、中心城區文化板塊“兩帶一心”建設，讓黃河文化、嵩山文化、古都文化、紅色文化在鄭州充分展現。推進(jìn)黃河文化帶建設，突出“黃河文化+生態(tài)建設”，推進(jìn)黃河國家文化公園建設，將雙槐樹(shù)遺址、青臺遺址、漢霸二王城、西山遺址、滎陽(yáng)故城、大運河通濟渠鄭州段、花園口抗日遺址、大河村國家考古文化遺址等沿黃歷史文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來(lái)，高水平打造具有鮮明黃河特色的世界級自然生態(tài)帶、文化遺產(chǎn)帶、觀(guān)光旅游帶。大力推進(jìn)環(huán)嵩山文化帶建設，以“天地之中”歷史建筑群為重點(diǎn)，打通嵩山文化中的歷史故事脈絡(luò )，講好世界文化遺產(chǎn)故事，統籌新密伏羲山、鞏義浮戲山、滎陽(yáng)環(huán)翠峪等，打造環(huán)嵩山文化旅游大景區。推進(jìn)中心城區文化板塊建設，以商代王城遺址保護開(kāi)發(fā)為突破口，統籌二七商圈、二砂工業(yè)遺存等資源，彰顯中原文化魅力，打造具有鮮明歷史文化元素符號的現代化城市。
29.塑造都市文化氣韻。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數字化，繁榮新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng )意、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提升鄭州文化軟實(shí)力。深入推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程，加快推動(dòng)公共文化數字化建設，更好發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、檔案館、方志館和城市書(shū)房、社區綜合文化服務(wù)中心等作用，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。
30.深化文旅融合發(fā)展。圍繞打造黃河流域國際旅游門(mén)戶(hù)，堅持以文促旅、以旅彰文，推動(dòng)文化旅游全域全要素融合發(fā)展，以講好鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)“三座城、三百里、三千年”文化發(fā)展故事為主線(xiàn)，推進(jìn)黃河國家博物館、大運河國家文化公園、黃河國家文化公園、黃河天下文化綜合體、沿黃生態(tài)文化旅游廊道等重大文旅工程建設，依托鄭汴洛軌道快線(xiàn)、大河文化綠道等交通設施，串聯(lián)精品文旅線(xiàn)路，建設具有國際影響力的黃河文化旅游帶。加快培育“旅游+演藝”“旅游+文創(chuàng )”“旅游+會(huì )展”等文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)通航與文旅融合發(fā)展，打造沿黃航空旅游生活圈。策劃實(shí)施“中國（鄭州）黃河文化月”活動(dòng)，籌備舉辦世界大河文明論壇，持續辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、國際少林武術(shù)節、世界旅游城市市長(cháng)論壇、鄭州航展等重大活動(dòng)，加快建設黃河天下、只有河南等重點(diǎn)項目，培育一批具有國際影響力的文化、體育、展會(huì )、賽事品牌。統籌西部山水林田湖草和文化資源，加快建設美麗鄉村示范帶，大力發(fā)展紅色旅游和鄉村旅游。支持各縣市創(chuàng )建全域旅游示范區。
31.提高社會(huì )文明程度。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。強化意識形態(tài)陣地管理，加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，建強用好縣級融媒體中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)“綠城使者”志愿服務(wù)行動(dòng)常態(tài)化。大力弘揚誠信文化，提升誠信建設水平。深入落實(shí)習近平總書(shū)記給圓方集團的重要回信精神，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng )造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，積極開(kāi)展道德模范、文明市民（身邊好人）等先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設。建設更高水平文明城市，深化群眾性精神文明創(chuàng )建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設，貫徹落實(shí)好《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》，實(shí)施市民公共文明素養提升行動(dòng)，建設書(shū)香社會(huì )，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范。
九、提高綠色發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入實(shí)施可持續發(fā)展戰略，把生態(tài)工程作為主體工程，統籌推進(jìn)生態(tài)修復、資源保護、污染治理，構建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化美麗鄭州。
32.持續加強生態(tài)環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，深入推進(jìn)治氣、治水、治土、治廢“四治”行動(dòng)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的美麗。加大治氣力度，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，統籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、車(chē)船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣、燃煤煙氣治理，加強“散亂污”企業(yè)治理，推進(jìn)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加大治水力度，堅持“四水同治”“五河共建”，強化河湖長(cháng)制，開(kāi)展污染源整治行動(dòng)，提升賈魯河綜合治理生態(tài)修復工程，推進(jìn)賈峪河、索須河、潮河等河道生態(tài)治理，科學(xué)布局、規劃建設一批污水處理設施，全面消除黑臭水體，保障飲用水源和地下水環(huán)境安全。加大治土力度，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開(kāi)展受污染場(chǎng)地監管和修復。加大治廢力度，統籌推進(jìn)生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，全面推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。
33.建設沿黃生態(tài)保護示范區。堅持“重在保護、要在治理”，聚焦“保安全、清亂象、強節水、優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境”，統籌推進(jìn)防洪減災體系和生態(tài)安全建設，提升保護和治理水平，保障黃河長(cháng)治久安。進(jìn)一步提高鄭州城市段黃河大堤防洪標準，探索建設剛性護岸，確保鄭州城市安瀾。樹(shù)立生態(tài)保護全流域治理理念，深化沿黃環(huán)境保護整治專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)流域防洪、河道和灘區治理，創(chuàng )新開(kāi)展淺灘、中灘、高灘“三灘分治”，加快流域生態(tài)修復重構。全域推進(jìn)國土綠化提速行動(dòng)，堅持“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合，以沿黃河、沿路網(wǎng)和山區河湖區為重點(diǎn)，推進(jìn)邙嶺綠化等生態(tài)屏障建設，加大生態(tài)公園建設，提升城市道路綠化水平、美麗廊道與美麗鄉村建設水平。加強黃河、大運河、南水北調中線(xiàn)生態(tài)保護修復。加強重要生態(tài)系統和生物多樣性保護。推進(jìn)沿黃慢行廊道建設，著(zhù)力打造“自然風(fēng)光+黃河文化+慢生活”休閑生態(tài)系統，形成“水、灘、林、文化、產(chǎn)業(yè)”有機融合的城市沿河風(fēng)貌，讓沿黃區域成為慢生活、微度假理想目的地。
34.建設節水型城市。按照以水定城、建設節水型城市要求，強化水資源用途管控，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，做好原水調配、供水系統、污水處理系統等規劃銜接，提高水資源利用、配置水平。實(shí)施全社會(huì )節水行動(dòng)，大力推廣節水技術(shù)，實(shí)施“分質(zhì)供水”“中水回用”“循環(huán)用水”。推進(jìn)水利基礎設施現代化，遵循“開(kāi)源節流、優(yōu)化結構、系統開(kāi)發(fā)、綜合利用、戰略?xún)洹彼悸?，開(kāi)展黃河桃花峪水庫工程前期研究，推進(jìn)南水北調中線(xiàn)新鄭觀(guān)音寺調蓄工程、西水東引工程、圃田澤水循環(huán)工程、沿黃口門(mén)改造提升工程等建設，推動(dòng)黃河水“先看后用、循環(huán)利用”。
35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強化國土空間規劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管制控制線(xiàn)。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地結構，節約集約利用土地。持續降低能源、水、土地消耗強度，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)資源利用方式轉變。加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構調整，形成節約資源、保護環(huán)境的綠色發(fā)展模式。實(shí)施企業(yè)分類(lèi)環(huán)保管控和“畝均論英雄”倒逼措施，持續淘汰出清落后產(chǎn)能，引導企業(yè)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。積極爭取“外電入鄭”，大力推進(jìn)新型能源替代。制定實(shí)施二氧化碳排放達峰、碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達峰。加強綠色技術(shù)創(chuàng )新推廣，發(fā)展綠色供應鏈，構建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。實(shí)施綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)綠色出行、綠色生活、綠色消費。
36.健全生態(tài)文明制度體系。完善以生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，落實(shí)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。完善環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理。構建生態(tài)安全監控體系，健全區域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，提高問(wèn)題發(fā)現、風(fēng)險預警和應急處置能力。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易。完善生態(tài)文明建設績(jì)效評價(jià)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，強化生態(tài)環(huán)境保護監督執法，建立懲戒污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的行政、司法銜接機制，維護生態(tài)安全。
十、提升人民生活品質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展、共同富裕
緊緊圍繞滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活新期待，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，辦實(shí)辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
37.促進(jìn)充分就業(yè)和持續增收。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工、返鄉人員、殘疾人等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，讓群眾就業(yè)更充分。支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng )業(yè)孵化示范基地建設，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制，落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉移性收入。
38.高質(zhì)量建設“美好教育”。牢牢把握立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會(huì )全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機制，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅持義務(wù)教育公辦為主、社會(huì )公共產(chǎn)品屬性，加快學(xué)校建設，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，全面消除城鎮義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”，實(shí)現午餐配餐和課后延時(shí)服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，形成以公辦園為主體、以普惠園為依托的學(xué)前教育體系。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展，完成20所高中階段學(xué)校建設，培育一批有影響力的示范性高中品牌。完善現代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，支持行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育，打造一批特色產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）學(xué)院。進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量，深化與清華、浙大、哈工大、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校的戰略合作，著(zhù)力建設一流高校、一流學(xué)科。促進(jìn)市屬高校實(shí)現內涵式發(fā)展，向高水平應用型大學(xué)發(fā)展。完善特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制。把握好公辦民辦學(xué)校的比例結構，支持和規范民辦教育發(fā)展。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善終身學(xué)習體系，構建終身職業(yè)技能培訓體系，加強學(xué)習型社會(huì )建設。加強師德師風(fēng)建設，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。
39.提高社會(huì )保障水平。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。扎實(shí)做好城鄉居民養老保險、醫療保險等工作，健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)醫療保險。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會(huì )救助制度，健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，把握好房地產(chǎn)供給與需求之間的關(guān)系，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)住房供需平衡、適配協(xié)調和職住平衡，穩定住房?jì)r(jià)格，滿(mǎn)足多樣化需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
40.加快建設健康城市。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，構建適應城鄉居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，深入推動(dòng)健康鄭州行動(dòng)。強化公共衛生體系建設，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，補齊基本公共衛生服務(wù)短板，推進(jìn)政府主導的基層醫療衛生服務(wù)中心全覆蓋。深化縣域醫共體和城市醫聯(lián)體建設，深化醫療、醫保、醫藥、醫院“四醫聯(lián)動(dòng)”改革，加快構建與特大城市相適應的系統完備、科學(xué)規范、運行有效的公共衛生服務(wù)保障和應急管理體系。推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新和中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批中醫名院、名科、名醫。大力發(fā)展智慧醫療，加快市域全民健康信息平臺建設，推進(jìn)衛生健康數據共享、互聯(lián)互通。加快高端醫療服務(wù)發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì )多樣化需求。增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養育、教育成本。大力發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的覆蓋城鄉的多層次養老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養老服務(wù)和互助性養老，加強失能失智老年人照護支持。鼓勵社會(huì )力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，解決好“一老一小”問(wèn)題。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，促進(jìn)市民養成文明健康生活方式。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善公共體育服務(wù)設施，深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，加快建設體育強市。
十一、統籌發(fā)展和安全，全面提升市域社會(huì )治理現代化水平
全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，堅持以人為本，以法治化為基礎，以數字化為手段，健全城市治理機制，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，建設更高水平的法治鄭州、平安鄭州。
41.保障城市運營(yíng)安全。按照“城市是生命體、有機體”的理念，樹(shù)牢全周期管理意識，加強安全體系和安全能力建設。合理控制中心城區人口密度，結合城市核心板塊建設，推動(dòng)形成產(chǎn)城融合、職住平衡的空間組團，構筑有效預防和應對突發(fā)事件的空間體系。堅持以實(shí)體經(jīng)濟為支撐，逐步降低經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴(lài)度，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。加強大宗物資戰略?xún)?，保障能源和戰略資源安全。構建統一高效的糧食和重要農產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )、金融、地下空間等重要基礎設施安全。
42.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預防體系建設，強化消防、交通、建筑施工、危險化學(xué)品管理等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品監管體制機制，提高安全保障水平。加強生物安全保護。完善應急管理體系，建立應急管理信息化綜合應用平臺，強化突發(fā)事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作銜接機制與協(xié)同機制，完善防汛抗旱等自然災害防治基礎設施，加強應急救災物資儲備能力建設，全面提升防災減災抗災救災能力。
43.全面推進(jìn)法治建設。深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，堅持法治鄭州、法治政府、法治社會(huì )一體建設，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現代化中的重要作用，切實(shí)維護社會(huì )公平正義。堅持黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，支持人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職責。加快法治政府建設，健全執法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，積極營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。深化司法責任制綜合配套改革，加快構建規范高效的執法司法監督制約體系，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強法治社會(huì )建設，建立健全尊法、學(xué)法、守法、用法制度，弘揚社會(huì )主義法治精神。
44.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。樹(shù)牢大抓基層、大打基礎的鮮明導向，探索構建黨建引領(lǐng)特大城市現代化治理新路子。推動(dòng)城市治理重心向基層下移，向基層放權賦能，進(jìn)一步理順市直部門(mén)和各區的城市治理事權職責，構建權責明確、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市治理體制。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相融合的城鄉基層治理體系，完善抓人促事、抓鄉促縣的基層工作推進(jìn)機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體。健全完善城鄉社區管理和服務(wù)機制，加強基層民主協(xié)商，推進(jìn)“路院共治”，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。發(fā)揮群團組織和社會(huì )組織作用，暢通和規范市場(chǎng)主體、新社會(huì )階層、社會(huì )工作者和志愿者等參與社會(huì )治理途徑。
45.維護政治安全和社會(huì )穩定。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，強化意識形態(tài)工作責任，加強信息網(wǎng)絡(luò )安全管理，切實(shí)維護好政治安全。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問(wèn)長(cháng)效機制，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。建立健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，完善落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全各類(lèi)調解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，完善領(lǐng)導干部包聯(lián)和接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度。加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，加強立體化、智能化社會(huì )治安防控體系建設，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò )犯罪和跨國犯罪，努力建設更高水平的平安鄭州。
十二、加強黨的全面領(lǐng)導，為“十四五”規劃實(shí)施提供堅強保證
實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，充分調動(dòng)一切積極因素，匯聚起奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程、奮力新跨越的強大力量。
46.提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平。堅定不移深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，不斷完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴格意識形態(tài)工作責任制，強化理論武裝和思想引領(lǐng)，推動(dòng)全市干部進(jìn)一步堅定理想信念。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持好干部標準，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jì)、重基層的鮮明導向，用好領(lǐng)導干部“問(wèn)學(xué)前沿”高端講堂平臺，堅持全市鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記定期工作交流制度，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)化能力，加大優(yōu)秀年輕干部培養選拔使用力度，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，引導各級干部在高質(zhì)量建設國家中心城市中擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，嚴格落實(shí)八項規定精神，持續糾正形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負。完善黨和國家監督體系，強化對公權力運行的制約和監督，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力解決群眾身邊的“微腐敗”和行政效能低下的問(wèn)題。持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機制建設，持續鞏固好發(fā)展好全市上下風(fēng)清氣正、團結干事的良好政治生態(tài)。
47.廣泛凝聚各方面智慧和力量。堅持和完善黨委統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導體制，堅持民主集中制，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚民主，又有效進(jìn)行集中。堅持和完善“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”工作制度，健全黨領(lǐng)導人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì )組織等制度，健全國有企業(yè)黨委和事業(yè)單位、街道社區、農村等基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度規定，發(fā)揮黨的各個(gè)委員會(huì )等議事機構的領(lǐng)導決策作用，以黨的領(lǐng)導堅強有力保證中央、省委決策部署在鄭州落實(shí)有力、推進(jìn)有力。支持人大、政協(xié)依法依章程履行職責。發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周?chē)?。加強國防?dòng)員體系建設，鞏固軍政軍民團結，做好擁軍優(yōu)屬工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，加強黨外干部隊伍建設，做好非公經(jīng)濟人士、新階層人士統戰工作，鞏固擴大宗教治理成果，強化港澳臺僑和海外聯(lián)誼工作，畫(huà)出最大同心圓，最大限度凝聚各方面力量。
48.確?！笆奈濉币巹澞繕巳蝿?wù)落實(shí)。編制我市“十四五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹中央、省委和市委決策部署，落實(shí)本建議確定的目標要求、戰略任務(wù)、重大舉措，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各區縣（市）要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區的“十四五”規劃。各級各類(lèi)規劃要明確堅持新發(fā)展理念的指標，增加高質(zhì)量發(fā)展約束性指標。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測、評估、考核機制，確?！笆奈濉币巹澖ㄗh落到實(shí)處。
實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，同心同德，奮勇?tīng)幭?，為加快國家中心城市現代化建設，推進(jìn)中原更加出彩、中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻！
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