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徐立毅

受市委常委會(huì )委托，我就《中共鄭州市委關(guān)于制定鄭州市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

一、建議稿起草過(guò)程

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄭州加快建設現代化國家中心城市、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略實(shí)施的關(guān)鍵五年。制定好我市“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于河南、鄭州重要講話(huà)和重要指示批示精神的具體行動(dòng)，是全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神、省委十屆十二次全會(huì )精神的重大任務(wù)，是闡明市委戰略意圖、謀劃我市未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)期發(fā)展的重大舉措，對于開(kāi)啟國家中心城市現代化建設新征程具有十分重大的意義。

市委對“十四五”規劃編制工作高度重視，2019年12月就進(jìn)行了專(zhuān)題部署，啟動(dòng)前期工作。去年8月，市委召開(kāi)了“十四五”規劃編制工作專(zhuān)題會(huì )議，圍繞鄭州發(fā)展面臨的重大任務(wù)、需要攻堅突破的重大問(wèn)題，明確了規劃編制總體要求。專(zhuān)題會(huì )議后，市委及時(shí)成立了規劃《建議》起草專(zhuān)班，在市委常委會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展《建議》起草工作。其間，市委多次召開(kāi)市委常委會(huì )會(huì )議、理論中心組學(xué)習會(huì )等會(huì )議，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“十四五”規劃編制的系列重要講話(huà)精神，學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，學(xué)習貫徹省委十屆十二次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，不斷深化認識、提高站位，把增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”貫穿《建議》起草全過(guò)程。圍繞“十四五”期間我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，市四大班子領(lǐng)導帶頭深入到區縣（市）、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調研，市直部門(mén)結合各自的職能組織開(kāi)展前期基礎性研究，形成了一批重要成果，為起草工作奠定了基礎。

起草過(guò)程中，市委堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把調查研究貫穿《建議》起草工作始終，力求做到加強頂層設計和堅持問(wèn)計于民統一起來(lái)。從去年10月份開(kāi)始，依托“鄭州發(fā)布”、“鄭好辦”APP、鄭州改革微信公眾號等網(wǎng)絡(luò )媒體開(kāi)設專(zhuān)欄，征集社會(huì )各界對“十四五”規劃的意見(jiàn)建議，收到社會(huì )公眾留言建議1100余條。11月下旬以后，市委先后召開(kāi)了全市科技創(chuàng )新人才座談會(huì )、開(kāi)放及樞紐建設工作座談會(huì )、產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì )、黨外人士座談會(huì )等一系列座談會(huì )，聽(tīng)取省市有關(guān)單位負責同志、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)負責人和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士代表對“十四五”期間鄭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議，積極推動(dòng)《建議》起草工作。12月21日，建議稿印發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn)，廣泛征求了市四大班子黨員領(lǐng)導同志、市委委員和候補委員、市紀委委員、老同志、基層黨代表，以及各區縣（市）、各部門(mén)、部分企事業(yè)單位等方面意見(jiàn)。12月23日，市委舉辦黨的十九屆五中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神專(zhuān)題學(xué)習會(huì )，圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題深入研究討論，充分發(fā)揚民主、集思廣益、共同研究制定規劃建議?？梢哉f(shuō)，《建議》的形成過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是深化認識、理清思路的過(guò)程，是統一思想、凝聚共識的過(guò)程。

從征求意見(jiàn)情況看，各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為，建議稿全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，科學(xué)客觀(guān)總結成績(jì)，準確分析研判形勢，系統闡述了鄭州中長(cháng)期發(fā)展需要處理好的一系列重大問(wèn)題，描繪了鄭州“十四五”乃至到2035年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新愿景、新藍圖，目標清晰、內容全面、措施得力，具有很強的戰略性、系統性和前瞻性，是指導全市“十四五”乃至更長(cháng)一個(gè)時(shí)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，主要集中在貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略、更好融入新發(fā)展格局、強化科技創(chuàng )新核心地位、大力引進(jìn)培養創(chuàng )新人才、推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化改革開(kāi)放、保護傳承弘揚黃河文化、進(jìn)一步增加民生福祉等方面。起草組共收集書(shū)面意見(jiàn)和建議293條，并進(jìn)行逐條分析研究，有的直接采納，有的整合轉化，能吸收的意見(jiàn)建議在建議稿中作了充分吸收，一些具體事項留待編制規劃綱要和各專(zhuān)項規劃時(shí)統籌研究，工作層面的意見(jiàn)建議轉交有關(guān)部門(mén)研究辦理。市委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議對建議稿認真進(jìn)行審議，進(jìn)一步修改完善后，形成目前提交這次全會(huì )審議的建議討論稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

市委認為，謀劃“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展，必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于河南、鄭州的重要講話(huà)指示精神，按照省委決策部署，把鄭州新的歷史方位和時(shí)代使命放在“兩個(gè)大局”中進(jìn)行謀劃，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境、新發(fā)展階段的新特征、區域競爭帶來(lái)的新挑戰和自身發(fā)展面臨的新任務(wù)，堅持系統觀(guān)念，綜合考慮發(fā)展的基礎、優(yōu)勢和短板，對“十四五”時(shí)期我市發(fā)展做出系統謀劃和戰略部署，著(zhù)力回答新形勢下鄭州特大城市實(shí)現什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現發(fā)展的重大問(wèn)題。

《建議》的起草，注重突出“五個(gè)結合”。一是堅持對標對表與聯(lián)系實(shí)際相結合。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹中央五中全會(huì )和中央規劃《建議》精神，落實(shí)省委全會(huì )部署，把鄭州放在“兩個(gè)大局”來(lái)審視，準確把握鄭州發(fā)展的階段特征、現實(shí)條件和責任使命，既不折不扣地貫徹落實(shí)中央、省委決策精神，又充分體現鄭州的責任擔當和發(fā)展要求。二是堅持接續奮斗與開(kāi)拓創(chuàng )新相結合。既認真總結“十三五”時(shí)期在中央、省委領(lǐng)導下我市推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成的實(shí)踐成果，把好的經(jīng)驗、好的做法固化下來(lái)、傳承發(fā)展，又立足新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，與時(shí)俱進(jìn)提出創(chuàng )新性目標、任務(wù)和舉措，更好地體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。三是堅持整體謀劃和重點(diǎn)突破相結合。堅持用系統觀(guān)念、統籌理念謀劃和推進(jìn)鄭州發(fā)展，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進(jìn)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行研究部署，抓點(diǎn)促面、抓綱帶目、聚焦發(fā)力，力求在空間、產(chǎn)業(yè)、制度等多個(gè)層面形成標志性成果，實(shí)現以點(diǎn)上突破帶動(dòng)整體提升。四是堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合。緊緊圍繞建設現代化國家中心城市的總目標，結合鄭州的優(yōu)勢潛力和短板弱勢，研究“鄭州所能”和“鄭州所需”，明確具體的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)，使政策措施、體制機制更加符合規律、符合趨勢、符合鄭州高質(zhì)量發(fā)展的需要、人們高品質(zhì)生活的需求。五是堅持方向引領(lǐng)和舉措支撐相結合。按照“遠有目標、近有抓手”，著(zhù)眼長(cháng)遠、立足當前，既突出《建議》的方向性、戰略性和指導性，又謀深謀細工作抓手和載體，強化重點(diǎn)任務(wù)部署和重大項目支撐，由近及遠，確保抓得住、能落地。

《建議》分為三大板塊、十二個(gè)部分、共48條。

第一板塊為總論，包括導語(yǔ)和第一、二部分。主要總結“十三五”時(shí)期鄭州發(fā)展取得的成就，分析研判未來(lái)發(fā)展形勢，展望到2035年鄭州國家中心城市現代化建設遠景目標，明確“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展的指導思想、目標路徑和基本要求。

第二板塊為分論，包括第三至十一部分?？傮w上按照“踐行新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的內涵來(lái)組織，分9個(gè)領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，塑造追趕超越新動(dòng)能；二是暢通內外雙循環(huán)，打造內陸高水平開(kāi)放新高地；三是加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級；四是全面深化改革，構筑市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境；五是轉變城市發(fā)展方式，建設高品質(zhì)現代化都市；六是推動(dòng)文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標古都魅力；七是提高綠色發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然和諧共生；八是提升人民生活品質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展、共同富裕；九是統籌發(fā)展和安全，全面提升市域社會(huì )治理現代化水平。

第三板塊是結尾，包括第十二部分和結束語(yǔ)。主要闡述加強黨的全面領(lǐng)導，為規劃實(shí)施提供堅強保證，包括提高黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平、廣泛凝聚各方面智慧和力量、健全規劃制定和落實(shí)機制等，以確保規劃目標任務(wù)勝利實(shí)現。

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

《建議》圍繞開(kāi)啟國家中心城市現代化建設新征程，提出了一系列重大任務(wù)和重大舉措。這里，就其中幾點(diǎn)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于形勢任務(wù)。形勢決定任務(wù)。準確把握形勢，是我們制定好《建議》的前提和基礎。對鄭州發(fā)展形勢的認識，市委重點(diǎn)從以下三個(gè)方面來(lái)把握。

一是堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為遵循，把握好中央、省委對鄭州的更高期望。習近平總書(shū)記和黨中央高度重視鄭州發(fā)展，總書(shū)記繼2014年5月視察鄭州后，2019年9月再次到鄭州視察，在鄭州召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )，并多次在中央重要會(huì )議上點(diǎn)到鄭州的發(fā)展、提出明確要求。用心感悟總書(shū)記對河南、對鄭州的系列重要講話(huà)精神，有三點(diǎn)要求貫穿其中：第一，高質(zhì)量發(fā)展的要求?？倳?shū)記在謀劃區域協(xié)調發(fā)展戰略布局中，把鄭州列入國家高質(zhì)量發(fā)展區域增長(cháng)極城市，既是對鄭州態(tài)勢的肯定，更是對鄭州進(jìn)一步加快高質(zhì)量發(fā)展的期望?？倳?shū)記在視察中鐵裝備集團時(shí)提出的“三個(gè)轉變”、視察鄭煤機時(shí)提出的“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加強自主創(chuàng )新，發(fā)展高端制造、智能制造”等，都體現了總書(shū)記對高質(zhì)量發(fā)展的一貫要求。第二，擴大開(kāi)放的要求。習近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區崛起工作座談會(huì )上強調中部地區要有打開(kāi)大門(mén)搞建設的自信，要求中部地區在新一輪開(kāi)放中積極有為；在2014年5月視察鄭州時(shí)寄語(yǔ)我們“朝著(zhù)‘買(mǎi)全球、賣(mài)全球’目標邁進(jìn)，建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐”；在2016年6月會(huì )見(jiàn)盧森堡首相時(shí)明確支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。這一系列指示要求，為我們指明了開(kāi)放發(fā)展的努力方向。第三，擔當作為的要求?？倳?shū)記在中央財經(jīng)委第五次會(huì )議上強調“要增強中心城市的經(jīng)濟和人口承載能力”，在推動(dòng)中部地區崛起工作座談會(huì )上強調了武漢、鄭州的帶動(dòng)作用，在中央財經(jīng)委第六次會(huì )議上圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施強調了鄭州、西安的帶動(dòng)作用，賦予了鄭州在國家區域協(xié)調發(fā)展戰略中的重要擔當，都期望鄭州擔起應有的責任、展現更大的作為。省委、省政府貫徹總書(shū)記重要講話(huà)指示精神，近年來(lái)對鄭州的謀劃越來(lái)越深入，先后對鄭州提出“三個(gè)在”“四個(gè)內涵”“把龍頭高高揚起來(lái)”等一系列要求，這次省委王國生書(shū)記在省委全會(huì )上又對我們提出了“領(lǐng)”“創(chuàng )”“闖”的要求，非常符合鄭州的實(shí)際。我們一定要把總書(shū)記對鄭州提出的三個(gè)重要要求理解好、貫徹好，把中央和省委對鄭州的謀劃落實(shí)好、實(shí)現好，是編制規劃建議的最根本原則。

二是充分肯定“十三五”發(fā)展成就，把握好鄭州高質(zhì)量發(fā)展的更好條件?！笆濉笔青嵵荽蟀l(fā)展、大跨越的五年。在黨中央、省委的正確領(lǐng)導下，市委團結帶領(lǐng)全市黨員干部群眾，高舉旗幟、把握方向，凝心聚力、開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)鄭州各項事業(yè)發(fā)展邁上了一個(gè)新的大臺階。綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，經(jīng)濟總量達到1.2萬(wàn)億左右，在全國大中城市中的位次不斷前移；城市快速發(fā)展，人口每年新增40萬(wàn)左右，總量突破千萬(wàn)，市域城鎮面積突破1000平方公里，特大城市的框架基本形成；產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、經(jīng)濟轉型步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)比重由2.1∶49.6∶48.3調整為1.3∶39.8∶58.9，數字經(jīng)濟快速發(fā)展，新舊動(dòng)能加快轉換；開(kāi)放功能全面提升，“四條絲路”不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國機場(chǎng)第六，進(jìn)出口額穩居中部城市首位；改革創(chuàng )新不斷突破，黨政機構改革、企事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)，“城市大腦”上線(xiàn)運行，商事制度改革、土地供應制度改革等有效實(shí)施，資源要素市場(chǎng)化配置更加高效良性，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境大幅改善，市區綠化面積增加8755萬(wàn)平方米，年優(yōu)良天數達到230天，比2015年增加90天，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%；民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，城鄉居民收入穩定增長(cháng)，181個(gè)貧困村96549貧困人口全部實(shí)現脫貧摘帽，加大教育、衛生、文化等事業(yè)投入力度，法治鄭州、平安鄭州建設全面深化，社會(huì )文明程度明顯提高，全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、央視春晚鄭州分會(huì )場(chǎng)等重大活動(dòng)成功舉辦，鄭州的影響力和美譽(yù)度顯著(zhù)提升?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)“十三五”發(fā)展，鄭州的發(fā)展優(yōu)勢在不斷積累、條件在不斷改善，隨著(zhù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起戰略的實(shí)施和國家中心城市的加快建設，社會(huì )各界對鄭州的預期越來(lái)越看好，優(yōu)勢要素資源向鄭州聚集的態(tài)勢越來(lái)越明顯。這些都為鄭州實(shí)現更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展奠定了基礎、創(chuàng )造了條件。編制“十四五”規劃，要對鄭州發(fā)展態(tài)勢、趨勢、走勢有一個(gè)正確的分析評估，從而堅定信心、保持定力、科學(xué)預斷、合理確定今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標。

三是清醒認識新階段的新特征，把握好鄭州新時(shí)期發(fā)展的困難挑戰。從國際上看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際產(chǎn)業(yè)分工格局調整和競爭加劇，我們必須做好應對宏觀(guān)復雜局面的充分準備。從國內看，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面步入生態(tài)文明時(shí)代、科技創(chuàng )新時(shí)代、數字化時(shí)代，構建新發(fā)展格局，對科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)層次、供給質(zhì)量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身看，我市產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、科技創(chuàng )新基礎薄弱、基礎承載能力不足、市場(chǎng)化程度不高、生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)較重等問(wèn)題還比較突出，與同類(lèi)城市相比存在不小差距，在區域經(jīng)濟極化與分化過(guò)程中面臨著(zhù)嚴峻的競爭挑戰。編制規劃建議，必須把困難考慮得更多一些，把挑戰考慮得更重一些，把不確定因素考慮得更足一些，確保我們制定目標任務(wù)既具有可行性、可操作性，又有進(jìn)取性、突破性。

第二，關(guān)于目標路徑?！督ㄗh》貫徹中央、省委精神，結合鄭州實(shí)際，本著(zhù)遠近結合、一脈相承的原則，以定性表述為主、蘊含定量的方式，提出了“十四五”時(shí)期和到2035年發(fā)展目標。具體的發(fā)展目標，在下一步編制我市規劃綱要和專(zhuān)項規劃時(shí)還要認真測算、研究提出相應的量化目標。

到2035年的遠景目標，《建議》提出了“兩化五強”的發(fā)展目標?！皟苫?，就是現代化、國際化。國際化與現代化是相輔相成、互為促進(jìn)的關(guān)系，國際化引領(lǐng)現代化，現代化支撐國際化，這是國家中心城市的基本特征和發(fā)展方向，也體現了總書(shū)記對鄭州提出的高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放的基本要求?！拔鍙姟?，就是創(chuàng )新強、樞紐強、生態(tài)強、文旅強、法治強?！拔鍙姟奔润w現了目標導向，也體現了問(wèn)題導向，是我們貫徹“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹省委“四個(gè)強省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”決策部署，從鄭州在全局中的定位、比較優(yōu)勢和需要補齊的短板出發(fā)，明確的五大努力方向，體現了鄭州的發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展需要。

“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展的目標路徑，《建議》概括為“一二三四五”?！耙弧本褪蔷o扣現代化國家中心城市建設這一總目標，這是總書(shū)記和黨中央對鄭州的目標定位，是鄭州的使命擔當?！岸本褪且渣S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略、促進(jìn)中部地區崛起戰略?xún)纱髴鹇砸I(lǐng)發(fā)展，不斷強化鄭州在國家戰略中的支撐作用?！叭本褪抢卫伟盐帐∥?、省政府賦予鄭州在全省發(fā)揮更大輻射帶動(dòng)作用、在全國同類(lèi)城市競爭中形成更多比較優(yōu)勢、在國際上贏(yíng)得更大影響力的“三個(gè)在”發(fā)展要求，讓鄭州這個(gè)全省龍頭高高揚起來(lái)、國內大循環(huán)中的戰略節點(diǎn)立起來(lái)、國際循環(huán)與國內循環(huán)相互促進(jìn)的戰略聯(lián)結點(diǎn)強起來(lái)?！八摹本褪前盐账膫€(gè)城市定位，加快建設國際綜合交通樞紐和開(kāi)放門(mén)戶(hù)、國家先進(jìn)制造業(yè)基地、國家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區?！拔濉本褪墙?jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，努力實(shí)現“五個(gè)新”。一是經(jīng)濟綜合實(shí)力邁上新臺階。發(fā)展是第一要務(wù)，經(jīng)濟實(shí)力是城市實(shí)力的主要體現，是社會(huì )進(jìn)步的物質(zhì)基礎?！笆奈濉逼陂g，我們要保持經(jīng)濟增速高于全國全省平均水平，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升。我們要堅持穩中求進(jìn)、提高質(zhì)量，努力實(shí)現經(jīng)濟總量邁上新的大臺階，力爭16個(gè)開(kāi)發(fā)區、區縣（市）中有3個(gè)超2000億、8個(gè)超1000億。二是空間結構優(yōu)化形成新布局?？臻g結構對一個(gè)城市發(fā)展至關(guān)重要，結構決定功能，決定城市競爭力，決定城市的未來(lái)。我們要改變鄭州平鋪式、“攤大餅”的發(fā)展模式，構建分布式、多中心、網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展格局，讓鄭州既大又強，具有高質(zhì)量、可持續的發(fā)展能力，這是事關(guān)鄭州長(cháng)遠發(fā)展的奠基性、戰略性任務(wù)。三是中心城市功能實(shí)現新提升。國家中心城市的地位和作用，核心體現在服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的功能上。作為一億人口大省的省會(huì )城市、黃河沿線(xiàn)體量最大的城市、國家交通樞紐，鄭州應胸懷大局，立足國家戰略實(shí)施和區域發(fā)展需要，進(jìn)一步加強功能建設，服務(wù)全省、中原城市群發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，要在打造城市主體功能上狠下功夫，在科技創(chuàng )新、樞紐開(kāi)放、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，形成極核效應。四是社會(huì )文明程度達到新水平。文化底子厚是鄭州優(yōu)勢，文化傳播力、影響力、滲透力不足是短板。做好文化弘揚、文明提升是鄭州的一篇大文章。必須堅持物質(zhì)文明與精神文明統籌兼顧，經(jīng)濟建設與文化建設一體推進(jìn)，讓黃河文化品牌更響亮、讓優(yōu)秀歷史文化影響更深遠、讓社會(huì )文明基礎更扎實(shí)。五是市域治理能力得到新增強。社會(huì )治理事關(guān)黨的領(lǐng)導和執政根基，事關(guān)社會(huì )高效運行、長(cháng)治久安，事關(guān)群眾切身利益、人民安居樂(lè )業(yè)。鄭州已經(jīng)成為特大城市，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現代化，是必須牢牢抓在手中、不斷完善提升的一項重要基礎工作。

這些發(fā)展目標，既蘊含速度要求、也彰顯質(zhì)量取向，既強調培育發(fā)展新動(dòng)能、也回應群眾新期待，兼顧了現實(shí)需要和發(fā)展可能。隨著(zhù)國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區崛起、中原城市群等戰略深入實(shí)施，將為鄭州發(fā)展提供強大動(dòng)力和巨大潛力，實(shí)現這些目標有基礎、有條件、有可能。

第三，關(guān)于基本要求?？紤]到市級層面主要是抓具體、抓落實(shí)，《建議》將中央確定的“堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念”五個(gè)原則納入指導思想，同時(shí)結合鄭州實(shí)際和需要解決的突出問(wèn)題，提出了處理好“五個(gè)關(guān)系”的基本要求。一是處理好城市規?；c網(wǎng)絡(luò )化的關(guān)系。就是要轉變城市發(fā)展模式，把城市的規?；⒃诔鞘械木W(wǎng)絡(luò )化基礎上，形成分布式、網(wǎng)絡(luò )化、多中心的現代城市空間格局，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張向內涵提升轉變，既拉開(kāi)框架，又不盲目鋪攤子，實(shí)現城市空間疏密有度、宜居宜業(yè)、精明增長(cháng)。二是處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)支撐不足是鄭州發(fā)展的突出短板。我們要深刻把握城市與產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展規律、邏輯關(guān)系，把城市作為現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合平臺，把產(chǎn)城融合的立足點(diǎn)放在創(chuàng )新要素集聚上，科學(xué)規劃布局產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系，以?xún)?yōu)良營(yíng)商環(huán)境吸引創(chuàng )新人才、集聚創(chuàng )新要素，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，加快培育新的動(dòng)力系統，增強城市對產(chǎn)業(yè)的承載力、產(chǎn)業(yè)對城市的支撐力。三是處理好市場(chǎng)培育與公共產(chǎn)品供給的關(guān)系。核心是要推進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)兩個(gè)作用更好發(fā)揮，重點(diǎn)是抓好“兩個(gè)環(huán)境”“一個(gè)主體”，即優(yōu)化人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體。政府要提供好公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，讓市場(chǎng)對資源要素配置起到?jīng)Q定性作用，為市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展提供好土壤和環(huán)境。四是處理好設施建設與制度建設的關(guān)系。制度優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，制度競爭是最根本的競爭。解決好體制機制上的差距，是我們縮小與先進(jìn)城市差距必須要下功夫補好的短板弱勢。我們要用好改革這一“關(guān)鍵一招”，刀刃向內，既破又立，敢于打破傳統的思維模式、領(lǐng)導方法、發(fā)展方式，構建適應新時(shí)代特大城市發(fā)展要求的組織領(lǐng)導體系、管理服務(wù)體系、數據應用體系、社會(huì )組織體系、評價(jià)監督體系，實(shí)現市域治理現代化。五是處理好堅持黨的領(lǐng)導與依靠群眾的關(guān)系。就是要強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導核心作用、黨員的先進(jìn)模范作用和人民群眾的主體作用，以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高質(zhì)量。

第四，關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì )把創(chuàng )新擺在我國現代化建設全局的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，這是以習近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展規律、著(zhù)眼戰略全局作出的重大決策。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠要素投入驅動(dòng)發(fā)展的空間越來(lái)越小、路子越走越窄，新時(shí)代必然是科技創(chuàng )新驅動(dòng)的時(shí)代，誰(shuí)占領(lǐng)了科技的制高點(diǎn)，誰(shuí)就擁有了發(fā)展的主動(dòng)權。作為科技創(chuàng )新基礎相對薄弱的城市，我們更要有強烈的緊迫感、危機感，各方面工作都要圍繞著(zhù)科技創(chuàng )新、人才聚集、數字化賦能來(lái)發(fā)力，依靠科技創(chuàng )新培育鄭州發(fā)展的新動(dòng)能、開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展的新境界。

因此，《建議》提出，堅持把科技創(chuàng )新作為國家中心城市的核心功能來(lái)打造，深入實(shí)施人才強市戰略、科技興市戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造國家區域科技創(chuàng )新中心。重點(diǎn)要遵循科技創(chuàng )新規律、把握人才這一核心，突出“三個(gè)抓手”：一是突出以中原科技城為帶動(dòng)的科技承接平臺建設。加快構建“一帶引領(lǐng)、兩翼驅動(dòng)、四區支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的城市科技創(chuàng )新格局。二是突出服務(wù)于人才集聚、科創(chuàng )活動(dòng)的體制機制。適應新時(shí)代人才工作、科技工作的規律特點(diǎn)，突出“人才+資本+場(chǎng)景”，創(chuàng )新科技金融、提供創(chuàng )新場(chǎng)景、優(yōu)化政策支持，以人才聚集帶動(dòng)創(chuàng )新要素聚集。三是突出企業(yè)的主體作用。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈耦合銜接的關(guān)鍵在企業(yè)。我們要堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng )新鏈，構建以企業(yè)為主體，企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、科創(chuàng )投資機構等深度合作、資源高效配置的技術(shù)創(chuàng )新體系，孵化更多的科技型企業(yè)，形成全社會(huì )重視、支持、參與科技創(chuàng )新的強大合力。

第五，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握國內外大勢，根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策部署，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的主動(dòng)戰略抉擇，既體現了全球化的發(fā)展大勢，也體現了在溫飽問(wèn)題解決、功能性目標實(shí)現后，以供給側帶動(dòng)來(lái)創(chuàng )造新需求、推動(dòng)新發(fā)展的內在邏輯。鄭州處于中部地區的核心區，以鄭州為中心1000公里輻射半徑的交通圈涵蓋了經(jīng)濟最活躍、人口最集中的大半個(gè)中國，在國內大循環(huán)中具有得天獨厚的市場(chǎng)腹地優(yōu)勢，在國際循環(huán)中具有明顯的交通組織優(yōu)勢，有利于更好承接產(chǎn)業(yè)轉移、擴大有效需求、提升發(fā)展勢能。我們必須搶抓新機遇，展現新作為。為此，《建設》提出要打造“國內大循環(huán)的戰略節點(diǎn)、國際國內雙循環(huán)的戰略聯(lián)結點(diǎn)”。把節點(diǎn)立起來(lái)、聯(lián)結點(diǎn)強起來(lái)，關(guān)鍵要做好“樞紐+物流+開(kāi)放”的文章，核心是要鞏固國際性綜合樞紐地位、提升樞紐功能，構建以交通為支撐、物流為先導、通關(guān)為基礎、貿易消費為帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)加快轉型的高水平對外開(kāi)放體系，推動(dòng)樞紐優(yōu)勢向物流優(yōu)勢、貿易優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化，提升鄭州在國內外生產(chǎn)、流通、分配、消費中的配置能級，讓鄭州成為推動(dòng)經(jīng)濟大循環(huán)的重要發(fā)力點(diǎn)。

第六，關(guān)于現代產(chǎn)業(yè)體系打造。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟的根基，是培育現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。鄭州近年來(lái)產(chǎn)業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)大而不強、業(yè)態(tài)多而不精、市場(chǎng)主體發(fā)展不充分，是我們的突出短板?！督ㄗh》圍繞培育現代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)行了重點(diǎn)謀劃和部署。貫徹總書(shū)記關(guān)于“把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向”的指示要求，立足鄭州人力資源優(yōu)勢，提出把發(fā)展以大批高素質(zhì)勞動(dòng)力為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的著(zhù)力點(diǎn)，我們要通過(guò)5年努力，把電子信息產(chǎn)業(yè)打造成超5000億規模的支柱產(chǎn)業(yè)，把汽車(chē)、高端裝備制造、現代食品、新材料、鋁加工等產(chǎn)業(yè)打造成1000億~2000億規模的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)要大力發(fā)展新經(jīng)濟、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，在區塊鏈、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所作為、抓緊布局。要大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型、質(zhì)量升級。要推動(dòng)城市與制造業(yè)兼容發(fā)展，拓展制造業(yè)發(fā)展空間，加強用地底線(xiàn)控制，探索城市新型工業(yè)用地政策。要準確把握服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位和引領(lǐng)作用，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能提升，突出以資本市場(chǎng)培育為重點(diǎn)的現代金融業(yè)發(fā)展，著(zhù)力解決金融行業(yè)大而不強、金融產(chǎn)品單一、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后等問(wèn)題，不斷完善基金、債券、企業(yè)上市、財富管理等服務(wù)體系，支持鄭州商品交易所加快發(fā)展，進(jìn)一步提升金融要素供應水平；突出以創(chuàng )新能力提升為核心的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，做好信息傳輸、軟件服務(wù)、通信業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出以“樞紐+開(kāi)放”體系為依托的貿易流通業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育貨代、貿易企業(yè)，推動(dòng)進(jìn)出口貿易加快發(fā)展。鄭州作為1億人口大省的省會(huì )城市，在雙循環(huán)中最大的優(yōu)勢就是內部市場(chǎng)。要適應人民群眾從功能性消費向精神消費、文化消費轉變的趨勢，深化生活性服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，創(chuàng )新消費產(chǎn)品、消費場(chǎng)景、消費模式，大力發(fā)展現代商貿、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化供給質(zhì)量，豐富市場(chǎng)產(chǎn)品，讓需求引領(lǐng)供給、供給創(chuàng )造需求的良性互促效應充分顯現。圍繞產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化，大力推動(dòng)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，抓好具有一定基礎的網(wǎng)絡(luò )安全、智能傳感器等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快跟上數字經(jīng)濟發(fā)展步伐。

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下抓好經(jīng)濟工作，核心是“政府創(chuàng )環(huán)境、企業(yè)創(chuàng )財富”，讓市場(chǎng)主體充分發(fā)展起來(lái)、活躍起來(lái)、壯大起來(lái)。為此，我們把處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、激活市場(chǎng)主體活力作為全面深化改革的重中之重，在《建議》中把轉變政府職能、構建公開(kāi)公平市場(chǎng)秩序、推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置等作為重點(diǎn)，通過(guò)深化以“一件‘事’”為牽引的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)改革和以“一‘事件’”為牽引、以權力清單責任清單“兩張單”為依據的“一網(wǎng)統管”城市治理改革，加快推進(jìn)數字城市、法治政府、服務(wù)型政府建設；通過(guò)國有企事業(yè)單位改革、依法規范市場(chǎng)秩序，做到對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待；通過(guò)深化要素市場(chǎng)改革，讓市場(chǎng)在要素配置中的決定性作用充分發(fā)揮，以高效率的要素配置支撐和保障高質(zhì)量發(fā)展。

第七，關(guān)于城市發(fā)展方式轉變。城市發(fā)展方式?jīng)Q定著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展方式。有什么樣的城市、城市群發(fā)展模式，就有什么樣的經(jīng)濟發(fā)展模式。不同的城市空間、形態(tài)、環(huán)境決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)、人口、活動(dòng)集聚的層次。我們要打造現代產(chǎn)業(yè)體系、聚集高端人才，必須首先把我們的城市規劃好、建設好、打理好，以宜居宜業(yè)的城市環(huán)境吸引人、留住人。去年以來(lái)，我們制定實(shí)施了高品質(zhì)推進(jìn)城市建設管理三年行動(dòng)計劃，全市上下的思路清晰、認識統一、行動(dòng)迅速、效果不斷顯現?！督ㄗh》在既有工作基礎上進(jìn)行了進(jìn)一步深化和明確，強調了“東強、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展布局，明確了以32個(gè)核心板塊開(kāi)發(fā)為帶動(dòng)、與軌道交通TOD導向相結合打造城市經(jīng)濟支撐點(diǎn)、形態(tài)新亮點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò )結構關(guān)鍵點(diǎn)的發(fā)展路徑，明確了以“三項工程、一項管理”為抓手的城市有機更新工作任務(wù)，明確了以50個(gè)精品村、300個(gè)示范村為帶動(dòng)的美麗鄉村建設整體部署，明確了軌道交通“十四五”末運營(yíng)里程700公里的建設目標，明確了以鄭開(kāi)同城為先導、“1+4”大都市圈協(xié)同發(fā)展的努力方向，相信按照這些部署堅定不移抓下去，鄭州一定能夠走出一條內涵式、集約型、綠色化的城市發(fā)展路子，鄭州的城市建設管理、形態(tài)風(fēng)貌、內涵品質(zhì)一定會(huì )發(fā)生根本性改變，在全國特大城市當中贏(yíng)得較高的、廣泛的認同度。

第八，關(guān)于提高人民生活品質(zhì)。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十九屆五中全會(huì )首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠景目標提出，具有鮮明的民生導向，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )、進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活的向往已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉向“好不好”，不僅期盼物質(zhì)富足，而且向往精神富有，關(guān)注的領(lǐng)域更廣、品質(zhì)要求更高。我們必須精準對接人民群眾的利益訴求和所想所盼，鍥而不舍、久久為功，朝著(zhù)促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步、實(shí)現全體人民共同富裕的目標不斷邁進(jìn)?！督ㄗh》順應人民群眾對美好生活的新期待，圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展、共同富裕，對事關(guān)人民福祉的“美好教育”、就業(yè)增收、醫療衛生、社會(huì )保障、“一老一小”等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)安排，提出要堅持公共產(chǎn)品的社會(huì )屬性，重點(diǎn)在增加供給、提升品質(zhì)上下功夫。在文化建設方面，突出保護傳承弘揚黃河文化、塑造都市文化氣韻、深化文旅融合發(fā)展、提高社會(huì )文明程度，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。在生態(tài)建設方面，突出建設沿黃生態(tài)保護示范區、建設節水型城市，深入推進(jìn)治氣、治水、治土、治廢“四治”行動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)綠化主體工程，著(zhù)力建設人與自然和諧共生的美麗鄭州。

安全是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！笆奈濉睍r(shí)期，我們發(fā)展面臨的內外環(huán)境更加復雜、風(fēng)險挑戰更加嚴峻，如何增強城市發(fā)展韌性、防范化解重大風(fēng)險，是現代化國家中心城市建設必須回答的重大問(wèn)題?！督ㄗh》強調要統籌發(fā)展和安全，對城市運營(yíng)安全、人民生命安全、法治鄭州平安鄭州建設、社會(huì )治理創(chuàng )新等工作進(jìn)行了系統部署，需要全市上下高度重視、切實(shí)抓好推進(jìn)落實(shí)。

同志們，討論、修改、通過(guò)“十四五”規劃和2035年遠景目標建議，是這次市委全會(huì )的主要任務(wù)。大家要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十九屆五中全會(huì )精神、省委十屆十二次全會(huì )精神，認真思考、深入討論，提出建設性意見(jiàn)和建議，確?！督ㄗh》更加全面準確地體現中央精神、省委要求，更加符合鄭州實(shí)際，更好地指導全市工作實(shí)踐。